如果此类下位法明显违反上位法的情形，法院均必须提请全国人大常委会进行审查判断，则全国人大常委会必然不堪重负。

自下而上的信息反馈通过大量个体和多个局部部门对《海洋基本法》应如何定位本身的自发性认知，形成渐进式的理性建构。《海洋基本法》的两种定位渠道，虽然方向有所不同，但二者并不冲突对立。

单靠某个国家自身的经济实力和科技水平，很难完成海洋矿产资源的安全有效开发。(一)彰显海洋权益保护的法律主张 《海洋基本法》的定位应服务于我国的海洋权益保护，为我国海权发展提供法律支持。因此，《海洋基本法》在定位上需要建立中国式和平的法律表达，形成良好的国际形象，这也利于我国海洋强国战略的实现。(一)自上而下的顶层设计 政治层面的战略，需要在我国的《海洋基本法》中有所体现，并且在定位上对战略有所凸显。《海洋基本法》在定位上需要促进我国目前军民融合战略的深层融入，从法律层面做到为军民融合提供法律平台和支持。

面对这种存在隐患与不确定性的海洋政治环境，作为《海洋基本法》定位渠道之一，自上而下的顶层设计需要尽可能考虑到未来的海洋形势与我国的所处地位，把海洋强国战略从中国近海海域扩展到整个国际上的海洋权益，充分重视海洋公域范畴的我国海洋权益。鉴于其重要作用，《海洋基本法》的定位有必要进行研究。监察机关发现采取留置措施不当的，应当及时解除。

【注释】 基金项目：中国法学会研究阐释党的十八届六中全会精神重点专项课题国家监察立法研究(CLS(2016) ZDZX12)。具体而言，监察委员会在监察人大代表时，对人大代表的履职行为完全可以行使监督职责，但是在行使调查和处置两项职责时就必须有所限度，因为后两项职责可能与人大代表的职责有所冲突。于我国而言，人民在《宪法》第三章中创设了国家权力机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机关，创设了国家机构体系，并在这些国家机关之间分配宪法所授予的国家权力。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。

即便是该条第1项所规定的人民代表大会及其常务委员会机关的公务员，按照中共中央纪律检查委员会、中华人民共和国国家监察委员会主持编写的《〈中华人民共和国监察法〉释义》，也只包括三类人员：(1)县级以上各级人民代表大会常务委员会领导人员，乡、镇人民代表大会主席、副主席。五、结语 国家监察体制改革是一项事关全局的重大政治体制改革，旨在通过对所有行使公权力的公职人员进行监察，以实现国家监察全面覆盖的目标，从而构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，实现国家治理体系和治理能力现代化{21}。

从中国国情来看，监察委员会应当能够监察人大代表。此外，根据《宪法》，人民代表大会对本级监察委员会主任尚有罢免权。按照《监察法》第53条[3]的规定，各级监察委应当接受本级人大及其常委会的监督，其监督的具体方式有听取和审议专项工作报告，组织执法检查，提出询问或者质询。人民代表大会作为国家权力机关，相对于其他国家机关而言，处于宪法上的优越地位。

由图可知，A与B之间、B与C之间、A与C之间都是包含与被包含、覆盖与被覆盖的关系，监察委员会是能够监察人大代表的，尤其是能够监察属于关键少数的党政领导干部人大代表。[6]《监察法》第43条第2款：留置时间不得超过三个月。(六)其他依法履行公职的人员。虽然，按照议会自律原则的理论，域外的监察机关一般不将代议机关的议员纳入监察对象之范围。

国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由全国人民代表大会选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免。各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察委员会的专项工作报告，组织执法检查。

其中，《监察法》第39条第1款规定：经过初步核实，对监察对象涉嫌职务违法犯罪，需要追究法律责任的，监察机关应当按照规定的权限和程序办理立案手续。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个月

按照该条款的规定，一旦监察委员会对人大代表涉嫌职务违法犯罪进行立案时，应当先行通报人大代表所在的人大常委会或乡镇人大，由其按照《代表法》第48条[7]的规定启动程序，暂时停止人大代表执行职务。(三)监察程序的限度 为了保证监察委员会正确行使权力，《监察法》在第五章监察程序中，对监督、调查、处置工作程序作出严格规定。[2]《监察法》第9条：地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生，负责本行政区域内的监察工作。地方各级监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受其监督。第2款进一步规定，人民行使国家权力的机关是全国人大和地方各级人大。辽宁拉票贿选案是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重违反党纪国法、严重违反政治纪律和政治规矩、严重违反组织纪律和换届纪律、严重破坏人大选举制度的重大案件。

这五个案例的共同特点是这些刑事被告人既是行使公权力的公职人员，涉嫌职务违法和职务犯罪，同时又兼任人大代表，从而成为监察委员会的监察对象。对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉。

2018年3月20日，为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，全国人大制定了《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)。为了进一步细化《监察法》第3条对监察对象的规定，《监察法》第15条进一步明确规定监察委员会对六类公职人员和有关人员进行监察，但是并未出现人大代表或人民代表大会代表字眼。

2.我国国情 与以上国家或地区不同的是，我国实行的是人大代表制度。对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责。

因此，这便构成了监察委员会监察人大代表时在监察职责上的限度{19}。[5]《代表法》第32条：县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。向监察对象所在单位提出监察建议。人大及其常委会的公务员行使一部分公权力，因此也属于监察对象{10}。

监察委员会监察之对象应为人员而非机构。按照《监察法》第53条[3]的规定，各级监察委应当接受本级人大及其常委会的监督，其监督的具体方式有听取和审议专项工作报告，组织执法检查，提出询问或者质询。

其他依法履行公职的人员属于监察对象是由于其行使公权力，其行为有可能损害公权力的廉洁性{5}114。按照《监察法》第43条第2款[6]的规定，留置时间可以长达三个月，在延长一次的情况下可以长达六个月，对于这种长时间限制人身自由的监察措施，在使用时应当有所限度，以防监察委员会滥用留置权{20}。

人民通过制定宪法，按照一定的原则创设国家机构体系，并在不同的国家机关之间分配宪法所授予的国家权力。县级以上各级人民代表大会及其常务委员会举行会议时，人民代表大会代表或者常务委员会组成人员可以依照法律规定的程序，就监察工作中的有关问题提出询问或者质询。

监察委员会在监察人大代表时存在着监察职责、监察措施、监察程序三方面的限度。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。根据查处的情况，2013年1月辽宁省第十二届人大第一次会议选举全国人大代表过程中，有45名当选的全国人大代表拉票贿选，有523名辽宁省人大代表涉及此案{15}。(三)对违法的公职人员依法作出政务处分决定。

因此，人大代表属于《监察法》第3条所规定的行使公权力的公职人员，监察委员会是能够监察人大代表的。结合《监察法》和《代表法》的相关规定来看，监察委员会监察人大代表时存在着监察职责、监察措施、监察程序三方面的限度。

经搜索中国裁判文书网，截止到2018年6月30日，这样的案例一共有5例，《刑事判决书》编号分别是：山西省陵川县人民法院(2017)晋0524刑初65号、山西省吕梁市离石区人民法院(2017)晋1102刑初350号、浙江省遂昌县人民法院(2017)浙1123刑初118号、黑龙江省肇源县人民法院(2018)黑0622刑初63号、山东省茌平县人民法院(2018)鲁1523刑初28号。从党政机关的惯例来看，监察委员会也是能够监察人大代表的，比如辽宁拉票贿选案。

例如人大代表在选举产生一府两院一委的首长以及上一级人大代表的过程中，就是在行使宪法法律赋予的选举权，就是在代表人民行使人民赋予的公权力，这当然是一种行使公权力的行为，理应纳入监察对象之范围。对县级以上的各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。